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管理是第一生产力

作者:贺老师日期:2013-1-24
一、管理科学是科学技术的重要组成部分

“管理是第一生产力”是一个十分重要的科学命题,表面看来,它似乎与邓小平同志“科学技术是第一生产力”的科学论述有矛盾,但当我们对科学技术进行简单的分解,就会发现科学技术包括了自然科学和社会科学两大部分,而管理科学则属于社会科学的范畴,可见管理科学是科学技术的一部分。因此,“管理是第一生产力”与“科学技术是第一生产力”并不矛盾。

 

二、试论“管理是第一生产力”

在人类经济发展过程中,自然科学和社会科学的发展相互促进,很难说谁对经济发展的作用更重要。但进入资本主义社会以后,科技发展的速度比以前大大加快,特别是进入工业社会以后,新技术更是如雨后春笋,使社会生产力得到极大的发展。这似乎证明了自然科学是生产的第一推动力。但是,如果我们仔细分析一下科技和生产力的关系,就会发现,有的国家最先发明了某项技术,但并没有带来生产的发展,而其他国家却能很快将该项技术转化为生产力,使经济得到快速发展。原因就在于一个国家的管理体制僵化,不善于将科技转化为生产力,而另一国家的管理体制则充满活力。

著名经济学家茅于轼先生曾经用排除法对生产力强弱的影响因素作了分析:资源丰富的非洲国力十分虚弱,而资源缺乏的日本则是世界经济强国,说明资源不是生产力高低的决定因素。人口密度高不是生产力水平低的决定因素,中国、印度人口密度高,但生产力弱,而日本、我国的台湾、香港人口密度更高,但经济十分发达。人口素质和教育水平也不是生产力高低的决定因素,俄罗斯教育水平很高,但生产倒退,国力日衰。先进的机器设备并不等同于先进的生产力,许多穷国进口了大量先进设备并没有使国家变得富强。如果说自然科学是最大的生产力,那么,俄罗斯的前身苏联的自然科学水平曾经在世界上名列前茅,而它的生产力水平却与发达国家相去甚远。这是为什么呢?难道“科学技术是第一生产力”的论断不对吗?非也。苏联科技的先进仅仅是自然科学和生产技术先进,在企业管理特别是宏观管理方面却十分落后,这才是它经济发展落后的关键所在。茅于轼先生在一连串分析之后作出结论,一国致富的关键条件是市场经济制度。我以为,这个结论失之偏颇,因为同样是市场经济国家,发展水平和发展速度的差距也是很大的,所以说,市场经济制度并不是经济发达的主要条件。我认为,管理科学是各门科学中最综合、对社会经济影响面最广的科学。

对于一个国家来说,宏观经济管理最重要。宏观经济管理包括根据生产力发展水平确定相应的经济体制,制订并执行各项经济法规,针对市场变化对供求关系进行科学的宏观调控等。同样,对于一个地区和一个企业,要想领先于其他地区和其他企业发展,关键要有比其他地区和企业更科学的管理。加快科技发展速度离不开科学的科研组织和管理,将先进的科技成果转化为生产力同样离不开科学的管理。因此,管理是第一生产力。

 

三、从国家、地区、企业不同角度看管理的重要性

为什么在同一个国家、同一种制度下,不同的企业发展水平常常会有天壤之别呢?回答可以有多种多样,比如说地域不同,行业不同,技术不同,缺乏人才,等等,但导致企业发展水平差距的主要原因不是这些,而是管理。有了科学的企业管理,没有技术可以有技术,没有人才可以吸引来人才,产品市场不好可以开拓市场、及时开发出新产品或调整产业方向。因此,对于一个企业来说,企业管理是第一生产力。企业管理是一个系统工程,内容很多,包括资金管理、人事管理、生产管理、技术管理、市场开拓、公关宣传、企业文化等。我们考察一些典型企业,同样的技术,同样的产品,甚至是同样的设计图纸、同时建造的,但效益相差悬殊,就是因为管理水平高低所致。而企业管理水平的高低主要由管理者的素质决定。毛泽东同志说过,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”对于当今的国有企业来说,这句话应改为市场机制确定之后,企业家就是决定的因素。

与企业类似,在国家统一的制度、法律和政策下,各个地方的发展水平却大不相同,虽然有区位不同、资源不同以及基础条件不同的影响,但在许多区位、资源、基础等条件相似的地区之间发展水平同样存在很大差距,其原因也是管理水平存在不同。作为地方政府,不仅负有创造良好的生产、生活和投资环境的责任,在现阶段还负有管理好国有资产和国有企业的重大责任。由于政府的管理效率不同,有的地方政通人和,办事效率高,政府的凝聚力强,同样投资带来的经济效益和社会效益高,对外资的吸引力也强,经济发展自然就快;而有的地方则腐败横行,民怨沸腾,人心涣散,社会治安状况恶劣,政府办事效率低,国有企业亏损严重,政府投资效率低下,基础设施建设滞后,投资环境差,外资避之唯恐不及,经济萎缩,遑论发展。与企业管理的不同之处是,政府管理不善的恶果远远超过企业。一个企业管理不善的结果是该企业发展的落后,最坏的结果是破产,对其他企业虽有影响,但主要是间接影响,直接受影响的是该企业的职工。而政府管理不善的恶果则遍及一个地方,其管辖地区的绝大多数企业和居民都是受害者。政府的级别越高,则影响的面越广,造成的损失也越大,尤其会对一方群众的思想造成混乱,成为社会和政治不稳定的主要原因,而且影响的时间会相当长,扭转起来也十分不易。因此,政府管理的科学化远比企业管理的科学化更为重要,对生产力的影响也大得多。

从科学技术方面看,我国在航天、生物工程、新材料、计算机软件等许多学科拥有一批世界一流的技术和人才,但在这些产业的发展水平方面却落后世界先进国家甚远,虽然有资金实力差距过大的客观原因,但我们不能不承认管理水平低是一个重要原因。微软能把上万软件技术人员组织在一起,开发出具有世界垄断地位的软件产品,中国的软件公司规模就要小得多,而且稍微发展快一点的企业就面临分裂的压力,因此,中国的软件产品也自然无法与微软进行竞争。造成这种差距的原因有多种多样,但关键是管理落后。

 

四、国企发展落后的根本原因在于政府管理水平的低下

在我国现实情况下,各级政府的管理水平对国有企业的管理和发展起着至关重要的作用。因为,国有企业的资产所有者权利是由各级政府的有关部门(如经贸委、工业局等)行使,这些部门掌握着所属国有企业领导人的任免大权,应该负责为企业找到优秀的管理者,并及时撤换那些不称职的企业管理者。目前大量国有亏损企业的亏损是由于企业领导人不称职造成的,但责任不应完全由这些企业领导人承担,特别是对于那些长期亏损的国有企业,亏损的主要责任应由这些企业的上级主管部门的领导承担,是他们对下属企业管理失职造成的企业亏损。因此,要提高管理水平,首先应从各级政府的管理入手。记得5年前,中央电视台经济部制作了一个系列节目,叫《扭亏人物录》。其中有一集说的是南京某大学的一位讲授企业管理的讲师钟沛,被聘为一个长期亏损的国有企业的厂长,在短时间里使企业扭亏为盈,后来,钟沛又先后被聘为另两个国有亏损企业的厂长,也都很快实现了扭亏为盈的目标。看了这个节目使人对钟沛的管理能力深深地折服。但是,这个节目最发人深省的地方还在后面。记者以其敏锐的感觉要挖掘钟沛现象更深层次的原因。结果发现,在此之前,钟沛受聘的几家国有企业的上级主管工业局上任一位新局长,对所属企业加强管理,对长期亏损企业的领导班子进行了大刀阔斧的调整,使一批德才兼备的有志之士走上了厂长经理的岗位,在不长的时间里使该工业局的下属亏损企业基本扭亏为盈。这个故事对我们有两点重要启示:启示之一,国企亏损的问题发生在企业,而根子却在企业的上级主管部门;启示之二,增强国企活力的目的可以通过产权关系的改革达到,也可以通过改善对国有资产管理部门的管理来达到,而目前对前者强调过多,而忽视了后者。要么以改革代替管理,只强调企业所有制改革而不重视企业管理,要么片面理解政企分开,只强调企业管理而放松政府对国有资产的管理。这是目前国有资产流失和国企管理不善的一个重要原因。

 

五、重视管理首先要重视管理者

要使管理真正发挥第一生产力的作用,要充分认识管理对于一个国家、对于一个地区、对于一个企业的极端重要意义,在全社会树立崇尚管理、尊重管理的氛围。重视管理,首先要重视管理者。而在现实的我国,这一点是十分欠缺的。尤以下面两种表现危害最大。一是管理者本人对自己的作用缺乏信心。许多管理者认为自己缺乏一技之长,他们没有把管理当成一门专业,常常为自己的“饭碗”担心,害怕一旦失去现有的领导职位就可能失业。由于这种错误认识,许多管理者无法把自己的主要精力放在学习管理、研究管理和强化管理上,仍然抱着自己过去的专业不放,为的只是保有一技之长,结果使他们负责的地方、部门或企业的管理松懈,工作遭受损失。二是被管理者对管理者的要求偏重于技术,往往更认同那些专家型的管理者,对非本行业专家的管理者不信任,甚至采取一种排斥态度。由于历史的原因,现有各级领导者多为专家型干部,在他们中也存在“外行不能领导内行”的认识,因而更喜欢任用专家型干部。这些都对管理者的价值取向产生一定误导作用。这种状况在我国普遍存在,可以说是政府和企业管理不善、效率低下的一个重要原因。如前所述,要提高政府的管理效率,提高企业的经济效益,必须要有高素质的公务员和企业管理者,而要造就优秀的管理者,当务之急是要消除轻视管理、轻视管理者的错误思想。这个任务将是长期的和艰巨的。首先,应大力宣传管理的极端重要意义,让全社会认识“管理是第一生产力”这个科学命题。其次,要对各级政府和国有企业的领导进行管理知识的系统培训,尤其应提高高层管理者的管理水平。第三,要在收入分配上体现管理者的复杂劳动和对企业或社会的贡献。一方面大幅度提高政府公务员的工资报酬水平,一方面建立劳动力市场,由市场供求关系决定各类人员的工资水平。由于企业管理人员相对稀缺,工资市场化后,他们的工资水平自然会与一般人员拉开差距,从而激励有识之士从事政府和企业的管理工作。第四,应加强各级人大对政府的监督,加强企业所有者对企业经营者的监督,对不具备应有管理能力的政府官员和企业领导者应及时撤换,改变各级管理者素质不高的现状,同时扭转社会轻视管理的错误观念。第五,应从中学教育抓起,改变中学教育重理轻文、重视自然科学轻视社会科学的错误倾向。

 

六、科学的管理有赖于科学的管理模式

管理体制的基本模式。管理分为不同层次,一个国家的宏观管理关系到这个国家的兴衰,应由全体人民参与。目前我国实行的是全国人民代表大会领导下的国务院总理负责制。一个地方政府的管理关系到这个地方百姓的福祉,实行的是地方人民代表大会领导下的地方政府负责制。一个企业的管理则关系到这个企业的存亡,但企业管理制度则比较复杂,各类独资企业实行企业厂长经理负责制,厂长经理向资产所有者代表负责;股份制企业实行董事会领导下的总经理负责制,总经理向董事会负责,董事会向股东大会负责;集体企业和股份合作制企业实行职工代表大会领导下的厂长经理负责制,厂长经理向职工代表大会负责;有限责任公司实行股东会领导下的总经理负责制,总经理向股东会负责。显然,只有集体企业和股份合作制企业职工在体制上有权参与管理,并对企业领导实行监督,而其他各种所有制企业职工在法律上基本都处于被支配地位,能否参与企业管理完全取决于企业领导和股东大会的意见。

无论是政府的管理还是企业管理,其内容都可划分为两类,一类是重大问题的决策、主要领导的监督和任免,另一类是日常的管理和经营活动、一般干部任免和员工的管理。第一类管理,无论是政府还是企业,都可以概括为两种模式:集权式管理和民主式管理。集权式管理的特点是由主要领导人作出决定,民主式管理则是由一个领导集体按照少数服从多数的原则作出决定。这两类管理各有利弊,集权式管理效率较高,但犯错误的概率也较大,一旦出现错误就是全局性的错误,且难以纠正;而民主式管理则不易出现全局性错误,即使出现错误也较易纠正,但管理的效率相对较低。显然,对于政府的管理,民主制要优于集权制,而对企业来说,一般要视企业所有制而定,国有企业、集体企业、股份制企业和有限责任公司宜采用民主式管理,私有独资企业只能采用集权式管理。第二类管理,无论是政府还是各种所有制的企业,一般都应采取集权式管理,层层都对上一级领导负责,在这类管理中,领导人在作决定前要尽可能多地听取不同意见,以便作出正确的决策。

 

七、应重视管理科学的特殊性

管理既是一门科学,也是一门艺术。这是管理科学与自然科学相比的一个重要的不同点。管理的对象是人。作为人,既有共性又有个性。针对共性进行的管理是科学,而针对个性进行的管理既是科学也是艺术。管理和教育有许多相似之处。我们大家可能都听说过关于教育的一句话:不好的老师用一种方法教45个学生,而好的老师则用45种方法教45个学生。这就叫因人施教。只有这样,才能使每个学生的潜能得到最大程度的发挥。同理,管理者在实施管理时虽不应背离管理的基本原则,但在不同环境下,针对不同被管理者,应采取不同的方法,才能最大限度地调动被管理者的积极性,达到管理的最佳目标。而这是一件非常不容易的事情,要靠不断的学习实践,积累经验,还要有很好的悟性,照抄照搬别人的经验是做不好管理工作的。因此,管理工作既重要,又困难。好的管理是事业成功的关键,而好的管理者则是各种生产资源中最为稀缺的资源。正因为这样,各级政府和各个企业都要下大力气培养选拔好的管理者,并善待他们,使他们能够做好各项管理工作,使管理真正发挥第一生产力的作用。